- 服務(wù)說(shuō)明
- 常見(jiàn)問(wèn)題
1.國(guó)務(wù)院部署“多證融合”改革后，各地政府相繼出臺(tái)“多證融合”方案，但各地融合牌照的數(shù)量和事項(xiàng)各不相同。一些地方還將行政許可許可納入“多證合一”改革范圍。10月1日后是否會(huì)在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范和明確？
答:“多證合一”改革是通過(guò)在更深更廣的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部門(mén)協(xié)同和信息共享，進(jìn)一步將與企業(yè)相關(guān)的許可事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，減少企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)前后辦理的執(zhí)照數(shù)量，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后達(dá)到預(yù)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，縮短從成立開(kāi)放到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。我們明確要求各地在整合范圍上嚴(yán)格遵循《意見(jiàn)》要求，只整合信息采集、備案公示、備查管理等一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的涉企許可事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需求的涉企許可事項(xiàng)，而未能整合涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可事項(xiàng)，確保改革合法合規(guī)、合法正當(dāng)。相關(guān)企業(yè)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照由同一部門(mén)頒發(fā)的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)許可事項(xiàng)的管理。同時(shí)，在推進(jìn)工作中，要求各地堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，確保“全省一盤(pán)棋”。各地市的改革要在省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下部署和進(jìn)行。
2.改革后，一些地方仍在發(fā)行備案憑證或備案收據(jù)。這是否符合“多證合一”的改革要求？此外，SAIC如何看待一些地方實(shí)行的“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”，它們與“多證照合一”改革有何區(qū)別和聯(lián)系？
答:有的地方在推進(jìn)“多證合一”改革的過(guò)程中，仍然發(fā)放一體化許可證；有人混淆了“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”和“多證照合一”的區(qū)別。“并聯(lián)審批”“許可聯(lián)辦”是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的行政審批模式，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)了資源共享。對(duì)此，我們要求各地腳踏實(shí)地推進(jìn)“多證合一”改革，從實(shí)際出發(fā)，以企業(yè)和群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)和群眾辦事提供更加便利的方式和條件。各地區(qū)要在以往改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推行“一套材料、一張登記表、一個(gè)受理窗口”的工作模式。屬于“多證合一”改革范疇的，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門(mén)核發(fā)，企業(yè)不再單獨(dú)辦理“多證合一”許可事項(xiàng)。對(duì)于“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”審批的各類(lèi)涉企證照，申請(qǐng)材料由工商部門(mén)一窗受理，各部門(mén)后臺(tái)聯(lián)合審批，需明確告知申請(qǐng)人和企業(yè)辦理、審批、領(lǐng)取相關(guān)證照的流程和步驟。既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成麻煩，讓企業(yè)真正享受到改革紅利。
3.“多證合一”改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享。目前各地在推進(jìn)改革的過(guò)程中，如何通過(guò)部門(mén)間的信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿少？
答:部門(mén)間信息共享是“多證合一”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革目標(biāo)的重要保障。在改革過(guò)程中，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，按照地方政府的統(tǒng)一安排，充分依托省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、部門(mén)間數(shù)據(jù)接口等。實(shí)現(xiàn)信息共享，最大限度打通部門(mén)間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，讓“多證合一”改革真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。對(duì)于尚不具備共享?xiàng)l件的部門(mén)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)通過(guò)線下數(shù)據(jù)交換推動(dòng)共享。至于國(guó)家部委開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)，SAIC還通過(guò)簽署備忘錄和建立信息共享渠道，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通和協(xié)調(diào)。真正做到“讓數(shù)據(jù)上線、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)不跑腿”，有效解決企業(yè)材料重復(fù)提交、部門(mén)重復(fù)運(yùn)行的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)更簡(jiǎn)單的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4.改革后，大家普遍關(guān)心的是，持有“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在外省或外地做生意是否會(huì)受到阻礙？目前，不同省份整合的牌照數(shù)量和事項(xiàng)各不相同。如何確保“多證照合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在中國(guó)跨地區(qū)普遍互認(rèn)？
答:在前期試點(diǎn)過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域普遍互認(rèn)存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手:一是加強(qiáng)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，探索利用現(xiàn)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式，加載“多證合一”改革整合的企業(yè)許可事項(xiàng)信息，并通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，為社會(huì)公眾和政府管理部門(mén)提供權(quán)威、規(guī)范、便捷的信息查詢(xún)渠道。二是加強(qiáng)與各綜合證照部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，明確已領(lǐng)取“多證照合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，對(duì)于可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)的信息，不再要求企業(yè)提供相關(guān)證照和證明，促進(jìn)“多證照合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域互認(rèn)和廣泛應(yīng)用。三是大力推進(jìn)社會(huì)信用代碼統(tǒng)一，使之成為部門(mén)內(nèi)部事務(wù)和信息共享的唯一標(biāo)識(shí)碼，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。
5.“多證合一”和“證照分離”是國(guó)務(wù)院推動(dòng)的兩項(xiàng)重點(diǎn)改革，對(duì)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、管辦結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有重要意義。如何準(zhǔn)確理解“分離”與“融合”的關(guān)系，確保這兩項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)？
答:“多證合一”改革和“證照分離”改革是簡(jiǎn)政放權(quán)、整合管理、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)任務(wù)，是商事制度改革的重要組成部分。他們的目的是使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的社會(huì)商業(yè)環(huán)境。“多證合一”主要是通過(guò)信息共享的方式，減少非持牌企業(yè)的登記備案事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。“證照分離”針對(duì)行政許可事項(xiàng)，通過(guò)清理取消一批，改為一批備案，落實(shí)一批告知承諾，提高透明度和可預(yù)見(jiàn)性，最大限度地解決了“申請(qǐng)證照比申請(qǐng)?jiān)S可容易”、“不準(zhǔn)入營(yíng)”等問(wèn)題。“證照分離”改革后，屬于信息采集、備案公示、備查管理的各類(lèi)證照，只要符合“多證合一”的整合原則，就可以按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，實(shí)現(xiàn)“成熟整合批次”，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”的深化。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，注重推動(dòng)“多證合一”改革與“證照分離”改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，在政策導(dǎo)向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在改革成效上相互補(bǔ)充，產(chǎn)生協(xié)調(diào)共振，形成改革合力。
6.企業(yè)和群眾對(duì)“多證合一”改革非常關(guān)注，反響也很好。但也有企業(yè)反映，證照數(shù)量增加后，對(duì)證照改革涉及的工作流程、提交材料、注意事項(xiàng)等不是很熟悉。工商部門(mén)將采取哪些措施，幫助企業(yè)真正享受“多證合一”改革的紅利？
答:一是加大輿論宣傳力度。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，以多種形式、多種渠道、多種角度宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大改革內(nèi)容的宣傳解讀力度，讓企業(yè)和群眾充分了解改革后的工作程序、報(bào)送材料和注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)企業(yè)因注銷(xiāo)證照不知如何辦理的現(xiàn)象。二是提升窗口服務(wù)水平，以“多證合一”改革為契機(jī)，全面加強(qiáng)企業(yè)登記窗口建設(shè)。一是大力加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓一線人員掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的注冊(cè)審批服務(wù)。二是要不斷優(yōu)化服務(wù)模式，制定完善細(xì)化的“多證合一”改革指南，探索“咨詢(xún)幫扶”制度，鼓勵(lì)在窗口設(shè)立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)幫扶崗位，及時(shí)回應(yīng)和解答“多證合一”改革后社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，讓群眾少跑腿、多辦事。三是強(qiáng)化窗口保障，通過(guò)內(nèi)部部署和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，強(qiáng)化各級(jí)企業(yè)登記窗口的人員配備和軟硬件設(shè)施，緩解窗口工作壓力，確保“多證合一”改革后企業(yè)等待時(shí)間不延長(zhǎng)、工商登記效率不降低。三是完善信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，加強(qiáng)信息公開(kāi)，通過(guò)推行“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費(fèi)”的電子注冊(cè)模式，保障企業(yè)和群眾的使用便利。