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2018年5月14日，國務院辦公廳印發《關于進一步縮短企業開辦時間的意見》。原內容如下:
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
黨中央、國務院高度重視優化營商環境，縮短企業開辦時間。商業體制改革以來，我國創業便利度不斷提高，企業創業時間不斷縮短，促進了大眾創業創新，激發了市場活力和社會創造力。但是和世界先進水平相比，還是有很大的提升空。為營造法制化、國際化、便利化的營商環境，促進經濟持續高質量發展，經國務院批準，現就進一步壓縮企業開辦時間提出如下意見:
一、總體要求和工作目標。
(1)一般要求。我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發展理念，按照2018年《政府工作報告》部署，深化“精簡行政、下放權力、加強監管、改進服務”改革，堅持從實際出發， 聚焦企業和公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題，統一工作標準和要求。 依法推進減少企業開辦時間，強化責任落實，提高服務效率，增加透明度和可預見性，提升辦理企業開辦事項的實踐經驗，進一步降低制度性交易成本，激發群眾創業創新活力。
(2)工作目標。進一步簡化企業從設立到一般經營狀況必須辦理的環節，減少辦理時間。2018年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市要將企業開辦時間減少一半以上，從目前的平均20天減少到8.5天以內(指工作日，下同)，其他地方也要積極減少企業開辦時間，爭取在2019年上半年在全國范圍內實現上述目標。鼓勵各地進一步加大工作力度，在確保工作質量的前提下，因地制宜減少企業開辦時間。完善縮短企業開辦時間長效機制和企業開辦制度規范，持續提升我國企業開辦便利性。
二、主要任務和工作措施。
(一)實施流程再造，大力推進“一窗受理、并聯辦理”。傳統的各部門輪流提交材料的流程，已經轉變為“一窗受理、并行辦理”的流程，涉及一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結。積極推進電子營業執照在“互聯網+”環境下跨地區、跨領域、跨行業的應用。依托本地信息共享平臺，可以實現市場監管、公安、稅務、人力資源、社會保障等部門之間的業務開辦數據共享交換，確保數據及時、完整、準確。
(二)簡化企業登記手續，提高便民水平。推進企業名稱登記管理改革，擴大企業名稱自主申報范圍。除前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再進行前置審批，申請人可以在企業登記時申請獨立申報的企業名稱。廣泛推行企業登記電子化應用，努力提高無紙化、智能化程度。進一步精簡企業登記文件的形式和材料。將企業設立登記時間縮短至5日以內。
(3)將公章刻制歸檔納入“多證合一”，提高公章制作效率。嚴格執行《國務院關于第三批取消中央指定場所行政許可事項的決定》(國發〔2017〕7號)，取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，納入“多證合一”改革相關企業許可事項目錄，市場監管部門將收集相關信息并推送至共享平臺。各地應在辦理企業登記事項的行政服務場所或共享平臺公布公章制作單位目錄，申請人自行選擇公章制作單位。公章制作單位應當在1日內完成刻制，并按規定向公安機關備案。嚴禁指定公章生產單位生產公章，嚴禁要求企業到公安機關進行公章刻制、備案。
(4)優化新企業申領發票程序，縮短申領發票時間。稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)，已在登記機關取得加載統一社會信用代碼的營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步優化發票申領流程，縮短發票申領時間。將新企業首次申領發票的時間縮短至2天以內。
(五)完善企業社會保險登記業務流程，提高保險登記服務效率。加強落實“多證合一、一照一碼”改革成效，各級社保經辦機構不再單獨發放社會保險登記證，取消社會保險登記證定期核換制度，逐步采用統一的社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制，做好企業社會保險登記和職工保險登記業務銜接，推進職工保險登記網上登記，減少辦理時間，為企業提供更加便捷高效的登記服務。
三是組織保障和責任落實。
(一)強化責任落實，統籌推進工作。國家市場監管總局作為縮短企業開辦時間的牽頭部門，應明確與相關部門的工作分工，加強協調。市場監督管理部門負責減少企業登記辦理時間，公安部門負責指導規范公章辦理時間，稅務部門負責減少新企業申領發票時間，人力資源社會保障部門負責完善企業社會保險登記業務流程。依法明確統一的工作要求和規范，指導和推動工作落實。對于開辦前后需要辦理相關行政審批的企業，各部門要優化流程、簡化程序、提高效率，加快解決“準入不準”問題。地方人民政府要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，統籌推進相關信息系統建設，確保工作目標完成。
(二)統一標準體系，依法開展工作。國家發展改革委、國家統計局負責構建全國統一標準的營商環境評價體系，科學設置企業開辦評價指標和方法，以增強企業和公眾的敏感性和便利性；選擇深圳、廣州、廣州、深圳等部分城市。，根據企業開辦情況進行試評價，逐步建立常態化評價機制，進一步完善長效機制。各地要積極配合，及時、準確、完整地提供相關數據；按照統一標準評價體系，積極依法開展工作，發現問題，推動整改，不斷提高壓縮企業開辦時間的效率。及時推動相關法律法規的修訂和完善，確保各項工作按照法律法規要求開展。
(3)加強宣傳培訓，提高服務水平。各地、各有關部門要采取多種形式，及時總結經驗，加強政策解讀和宣傳引導。要加強企業開辦培訓，加強窗口建設，不斷提升服務水平。通過提供在線智能咨詢、熱線咨詢或設置專門咨詢區、設置自助服務區等方式加強咨詢服務，提供在線服務設施和現場指導。
(4)加大監督檢查力度，強化通報問責機制。要堅持管放結合、并重，加強事中事后監管，實行科學監管和精準監管，更好維護市場秩序，推進法治市場和誠信市場建設。國家市場監管總局應當會同有關部門加強對減少企業開辦時間工作的指導和協調，組織監督檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關情況；對執行不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光，嚴肅問責；及時向國務院報告重大情況。國務院辦公廳將適時組織監督檢查。地方人民政府應當及時制定和完善本地區減少企業開辦時間的具體實施方案，明確任務，細化措施，并監督實施。
關鍵點解讀:
《意見》提出，簡化企業從設立到一般經營狀況必須辦理的環節。2018年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市要將企業開辦時間減少一半以上，從目前平均20個工作日減少到8.5個工作日以內。其他地方也要積極減少企業開辦時間。2019年上半年，上述目標將在全國范圍內實現。
明確實現上述目標的主要任務和工作措施；一是實施流程再造，大力推進“一窗受理、并聯辦理”。傳統的各部門輪流提交材料的流程，已經轉變為“一窗受理、并行辦理”的流程，涉及一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結。二是簡化企業登記手續，提高便利化水平。擴大企業名稱自主申報范圍，廣泛推行企業登記全流程電子化應用，精簡文件和表格，將企業設立登記時間縮短至5個工作日。三是將公章刻制歸檔納入“多證合一”，提高公章制作效率。公章制作單位應當在1個工作日內完成印章刻制。四是優化新企業申領發票程序，縮短申領發票時間。將新企業首次申領發票的時間縮短至2個工作日。五是完善企業社會保險登記業務流程，提高保險登記服務效率。做好企業社會保險登記和職工保險登記業務銜接，推進網上辦理。