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營商環境是一個國家或地區經濟軟實力和競爭力的重要體現。黨的十九大報告提出，要“全面落實市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。因此，營造良好的營商環境將是中國進一步激發全社會創造力和發展活力的重要著力點。
與現有的國際營商環境評價體系相比，我國在這一領域的工作還處于起步階段。匹配國際評價指標，開展營商環境評價，正確認識和把握當地營商環境的現狀和不足，構建適合中國實際的營商環境評價體系，是優化營商環境的基礎性工作。
意義明確。
積極構建適合中國國情的營商環境評價體系，優化營商環境，對我國經濟社會可持續發展具有重要意義，體現了時代要求。
一是體現了經濟轉型發展的要求。中國經濟正處于新舊動能不斷轉換、經濟轉型升級的關鍵時期。按照國際營商環境標準，創新優化營商環境的思路和措施，從根本上破除制約發展的體制機制障礙，實現市場在資源配置中的決定性作用，是促進經濟轉型發展的有效途徑，也是解決當前經濟發展中存在問題、提高區域競爭力的根本之策。
二是體現了增強國際競爭力的要求。在各種資源全球配置的時代，營商環境是一個國家或地區的核心競爭力之一。與世界接軌，與世界接軌，營造國際化營商環境，有利于提高對國內外投資者的吸引力和凝聚力。
三是體現了深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革的要求。當前，簡政放權、管簡政放權、優化服務相結合的改革目標之一是持續優化營商環境。地方政府要把重點放在過去奉行的政策“低地”，轉變為致力于創造高質量營商環境的“高地”。建立健全科學的評價機制，不僅有利于及時反饋、糾正和改進改革中出現的問題，還能促進地方政府加大對相關工作的投入，推動改革不斷向縱深發展。
借鑒國際經驗。
目前，世界上有多套評價區域營商環境的指標體系。例如，世界銀行集團發布的《營商環境報告》、聯合國貿易和發展會議發布的《世界投資報告》、瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的《全球競爭力報告》，都值得我們借鑒。其中，世界銀行的營商環境評價體系對各經濟體影響較大，得到廣泛認可。
自2003年起，世界銀行每年發布《商業環境報告》，重點定量評估各種監管法律法規對企業行為和經濟結果的影響。該報告圍繞企業生命周期的5個階段和11個方面構建了評估指標，包括創業和雇傭員工兩個階段。獲得場地有三個階段，即辦理施工許可證、獲得權力和登記財產；融資有兩個階段，即獲得信貸和保護少數投資者；每天有2個操作階段，分別是納稅和跨境貿易；有兩個問題，即執行合同和破產。為了確保各經濟體之間數據的可比性，指標是根據具有具體假設的標準化案例的情景設計的。
該報告還收集和使用兩種類型的數據。一個是評估各個經濟體的法律法規，使用的數據中大約有四分之三是這樣的數據。另一種數據是用于衡量監管程序的復雜性和成本的指標。企業花費的時間和成本是指標的主要內容，也是評價體系的關鍵詞。
世界銀行報告的目的是為理解和改善商業監管環境提供客觀依據，既從整體上反映了現有監管體系存在的問題，也指出了需要改革的具體法規或監管程序。特別是每年總結推廣的一些重點商業監管改革案例，可作為各經濟體改善營商環境的參考。
五點對策建議。
進一步優化營商環境，達到國際公認標準，構建適合中國實際的營商環境評價體系。
一是突出評價結果的量化可比性。目前我國商業體制改革仍以提高開辦企業便利性為重點，新設企業數量的增加多作為衡量各地區改革成效的依據。由于不同地區經濟發展水平的差異，雖然這一指標可以表明“廣泛進步”取得了顯著成效，但不能全面準確地反映營商環境，尤其是監管法律法規的效率。要進一步推廣使用定量分析，讓數據說話，充分反映“大眾創業創新”的難點和痛點。既要關注法律規定，也要關注實施效果，盡可能用數字呈現成本和效率，從而形成區域間的可比性。
二是注重改革實例分析。通過對改革實例的分析和評價，更有助于決策者看到改進監管的潛力。這可以激發各級政府對監管改革的討論，并為地方政府和機構提供相互學習的機會。與國際范例相比，國內不同地區的相關政策建議和良好做法范例，很容易被其他地方借鑒。
第三，認識到現有做法的局限性。為了衡量經濟體之間的差異，世界銀行指標的一個假設是，企業位于其所在經濟體最大的商業城市，并將該城市作為調查樣本，但有些指標并不是為了在一個國家內的區域之間進行比較而設計的。同時，報告盡量呈現企業遵守監管法律法規所需的手續、時間和成本，不涉及市場規模、宏觀經濟穩定、金融體系狀況、勞動技能水平等諸多其他重要營商環境因素。對此，我們應該盡力彌補它的不足。
第四，重視評價的專業性和獨立性。營商環境涵蓋企業設立、經營、貿易、納稅、關閉、合同執行等各個方面的監管法律法規。評價指標還涉及許多監管領域，通常包括司法、商業、工業、金融、貿易和能源部門。通過第三方評估推動政府管理模式改革創新，引入社會化專業力量，不僅可以加強外部監督，還有助于提高政府公信力。
第五，做好評價與改革的銜接。商業環境評價適用于對事物的判斷、選擇和決策，其目的是發現、學習和促進改進。優化營商環境的措施涉及多層次政府和部門的互動。為確保不同部門之間的改革工作齊頭并進，應由綜合協調部門或專門設立的負責機構組織實施，也可在不同部門之間更均衡地分擔。考核中發現的問題要移交專項統籌協調部門，業務主管部門要主動“簽到”，確保問題及時有效解決。
目前，形成統一機制，協調政府相關部門，是眾多改革試點的共同選擇。例如，在一些商業體制改革較早的地區，成立了“商業改革辦公室”或“領導小組”，協調“精簡行政、下放權力、加強監管、改善服務”各方面的改革。