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2018年9月27日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)我國(guó)證照分離改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定自2018年11月10日起，全國(guó)首批涉及企業(yè)的106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)直接取消，改為備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入。市場(chǎng)監(jiān)管總局登記局負(fù)責(zé)同志對(duì)《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

1。通知的背景是什么？

開(kāi)展證照分離改革，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法制化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。Xi總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，明確提出要營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要深化證照分離改革，解決好營(yíng)內(nèi)禁止入營(yíng)問(wèn)題，并在今年全國(guó)人大會(huì)議上明確要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展證照分離改革。

早在2015年底，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)率先在上海浦東新區(qū)116個(gè)與企業(yè)相關(guān)的行政審批項(xiàng)目開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)。2017年9月，國(guó)務(wù)院部署更大規(guī)模推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)。今年年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海進(jìn)一步改革浦東新區(qū)企業(yè)相關(guān)的47項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。今年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織召開(kāi)全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門證照分離改革重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織上海、山東、山西、廣東、福建等地對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行總體評(píng)估。各地改革試點(diǎn)運(yùn)行順利，取得了良好的效果。自2015年上海浦東新區(qū)試點(diǎn)證照分離改革并在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣以來(lái)，有效降低了市場(chǎng)進(jìn)入門檻和機(jī)構(gòu)交易成本，提高了政府行政服務(wù)效率，受到企業(yè)和公眾的廣泛好評(píng)。2016年和2017年，上海浦東新區(qū)實(shí)施證照分離改革后，納稅人人數(shù)分別增加4.9萬(wàn)人和5.9萬(wàn)人，較2015年分別增長(zhǎng)9%和29%。2017年9月，國(guó)務(wù)院部署更大規(guī)模推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)后，有證有稅的活躍企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，改革輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。截至9月底，全國(guó)共有市場(chǎng)主體1.06億個(gè)，前9個(gè)月新增市場(chǎng)主體1561.6萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)10.4%，平均新增市場(chǎng)主體5.72萬(wàn)戶，新增企業(yè)1.84萬(wàn)戶。商業(yè)體制改革以來(lái)，新增市場(chǎng)主體占73%，新增企業(yè)占72.2%。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果也反映出一些問(wèn)題，如一些尚未檢驗(yàn)成熟、不宜在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的問(wèn)題，事后監(jiān)管和信息收集共享有待進(jìn)一步加強(qiáng)，證照分離與多證照融合改革的關(guān)系有待進(jìn)一步明確。

市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理一體化、優(yōu)化服務(wù)，在前期試點(diǎn)和評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同中央編辦、司法部等部門研究起草了在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)證照分離改革的政策文件。經(jīng)國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2018年9月27日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)證照分離改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。通過(guò)改革，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化全面監(jiān)管和事后公平監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

【/s2/】二是全國(guó)實(shí)行證照分離改革是在此前上海等地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。各地飛行員的實(shí)際效果如何？改革帶來(lái)了什么好處？

實(shí)踐證明，證照分離改革是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管提升服務(wù)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得顯著成效。

一是市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)，企業(yè)滿意度大幅提升。對(duì)于直接取消審批、改審批為備案的事項(xiàng)，企業(yè)不再需要辦理證照，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)，可以減少企業(yè)往返各部門的陣痛，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。取消民辦出入境中介機(jī)構(gòu)資格審批后，浦東新區(qū)注冊(cè)機(jī)構(gòu)由改革前的10家增加到目前的240多家；對(duì)于通知承諾的事項(xiàng)，只要當(dāng)事人承諾符合審批條件，就可以獲得許可，可以更有信心、更大膽地為業(yè)務(wù)需求做準(zhǔn)備。上海迪士尼樂(lè)園電影院通過(guò)告知承諾成功申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資電影院許可證。對(duì)于提高透明度和可預(yù)測(cè)性的事項(xiàng)，企業(yè)也可以根據(jù)更加透明的條件和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)能否獲得批準(zhǔn)，避免無(wú)效投資。第三方測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，改革后企業(yè)對(duì)辦理證照便利性的滿意度達(dá)到92%。

二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。證照分離改革是一項(xiàng)內(nèi)向型的政府改革。改革的結(jié)果是，降低門檻后的便利給了企業(yè)，事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府。這是政府管理理念的重大變革。在改革過(guò)程中，對(duì)于每一項(xiàng)改革事項(xiàng)，試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)行政審批部門都制定了監(jiān)管實(shí)施方案，由之前的批量代管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管。在這一過(guò)程中，帶來(lái)了政府部門審批模式的改革、審批流程的優(yōu)化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督的原則，在改革實(shí)踐中，上海浦東新區(qū)探索形成了雙通報(bào)(告知申請(qǐng)人和審批部門)、雙反饋(反饋接收情況和發(fā)證情況)、雙跟蹤(跟蹤經(jīng)營(yíng)行為和審批流程)、雙隨機(jī)(隨機(jī)檢查對(duì)象、隨機(jī)檢查人員)、雙評(píng)價(jià)(信用評(píng)估、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)和雙公示(行政許可信息和行政處罰信息公示)有效促進(jìn)了注冊(cè)登記、行業(yè)高管、行政審批、綜合執(zhí)法等部門之間的信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。 實(shí)踐證明，在降低企業(yè)進(jìn)入門檻、解決無(wú)法進(jìn)入問(wèn)題的同時(shí)，注重加強(qiáng)事后監(jiān)管，有效規(guī)避重大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

三是企業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。證照分離改革是構(gòu)建國(guó)際化、法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，推動(dòng)了本地就近服務(wù)線上服務(wù)一次最多等公共服務(wù)創(chuàng)新，深度滿足企業(yè)需求，提供零距離、貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從第三方評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，證照分離改革以來(lái)，88%的企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境大幅改善。比如，非特殊用途化妝品進(jìn)出口首次審批改為備案后，企業(yè)由改革前去北京審批改為網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)際辦理時(shí)間由改革前的3-6個(gè)月縮短至3-5個(gè)工作日。

三。《通知》在地方改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)證照分離改革做了哪些優(yōu)化和完善？核心內(nèi)容是什么？

如果說(shuō)地方改革試點(diǎn)方案是基礎(chǔ)版，那么國(guó)家推動(dòng)證照分離的改革方案就是升級(jí)版。為更好地復(fù)制推廣證照分離改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使改革盡快惠及更多地區(qū)、更多企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門做了大量調(diào)查研究，優(yōu)化完善了上海等地的改革辦法，對(duì)改革事項(xiàng)逐一進(jìn)行了評(píng)估，形成了國(guó)務(wù)院文件。《通知》明確了證照分離改革必須堅(jiān)持的三個(gè)基本原則:一是要突出證后減證，盡可能減證，可以合并；二是鋪管要與鋪管相結(jié)合，鋪管并重，嚴(yán)把鋪管關(guān)；三是堅(jiān)持依法改革，穩(wěn)步推進(jìn)。從具體內(nèi)容來(lái)看，

一是在改革方式上，《通知》明確從直接取消審批、改審批為備案、落實(shí)告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四個(gè)方面在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)證照分離改革，以優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)覆蓋上海等地提高透明度和可預(yù)見(jiàn)性、加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管兩種改革方式， 從而突出對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。 特別是《通知》沒(méi)有對(duì)深圳眼鏡公司注冊(cè)的小餐館、小雜貨、小食品作坊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革方式進(jìn)行限制。而是要求地方政府結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持保障安全衛(wèi)生的原則，從盡可能方便群眾、方便群眾就業(yè)的角度出發(fā)，自主決定改革方式。

二是改革事項(xiàng)方面，從上海等地已試點(diǎn)的163個(gè)事項(xiàng)中，遴選出全國(guó)已啟動(dòng)的首批106個(gè)涉企行政審批事項(xiàng)。《通知》顯示，第一批證照分離改革涉及的企業(yè)行政審批事項(xiàng)中，有兩項(xiàng)已取消審批，如民營(yíng)出入境中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，市場(chǎng)主體申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；備案，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品有一個(gè)行政許可，市場(chǎng)主體提交備案材料后可以開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)電影放映單位設(shè)立審批等19項(xiàng)事項(xiàng)，分別進(jìn)行了告知承諾。如有關(guān)部門承諾申請(qǐng)人符合審批條件并提交相關(guān)材料，安徽省、惠州市將當(dāng)場(chǎng)辦理審批；有80多個(gè)外商投資旅行社優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注的突出問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，提高登記審批效率。

三是在改革范圍上，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政審批事項(xiàng)全覆蓋。《通知》明確，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，在中央和地方事權(quán)上同步探索推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)改革，復(fù)制推廣一批成熟的，逐步推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)減量化，按照證照分離的改革模式，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，做到全覆蓋，為企業(yè)入市提供便利。下一步，在全國(guó)首批證照分離改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)行政許可事項(xiàng)底數(shù)，率先推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成全覆蓋、全流程的許可事項(xiàng)清單。

四。《通知》明確提出了哪些重要措施，確保不存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)？

管與管相結(jié)合、管與管并重、寬嚴(yán)相濟(jì)是推進(jìn)我國(guó)證照分離改革必須遵循的基本原則之一。根據(jù)《通知》精神，必須把本應(yīng)賦予市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)利充分落實(shí)到位，把政府的事務(wù)管理好、管到位。始終把放管結(jié)合放在突出位置，做好審批與監(jiān)督的有效銜接，將監(jiān)督環(huán)節(jié)后移，由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全面監(jiān)督和公平監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

一是要加強(qiáng)事后監(jiān)管。《通知》著重重申了“四個(gè)誰(shuí)監(jiān)管原則”，明確要求行業(yè)主管部門加強(qiáng)事后監(jiān)管，加強(qiáng)公平監(jiān)管，規(guī)避監(jiān)管真相空；同時(shí)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的雙隨機(jī)抽查機(jī)制和制度標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管，健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立監(jiān)管績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。黑名單制度的建立，為探索包容審慎監(jiān)管、建立多元共治格局提出了具體工作要求。

二是突出信息收集和共享。信息采集與共享是實(shí)現(xiàn)證照分離、協(xié)同監(jiān)管的基本支撐手段。《通知》明確要求，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大規(guī)模、更深層次上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、部門間違法違規(guī)信息的歸集、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，要求加快完善政府部門涉企信息資源采集目錄，完善市場(chǎng)監(jiān)管部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門之間備案事項(xiàng)目錄和審批后事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。相關(guān)信息應(yīng)通過(guò)信用中國(guó)網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記錄在相關(guān)市場(chǎng)主體名稱中，并進(jìn)行公示。

三是落實(shí)保障措施。《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)改革，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地各部門要細(xì)化第一批106項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的改革措施和事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、落實(shí)告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等具體管理措施，同時(shí)將上述管理措施送市場(chǎng)監(jiān)管總局備案并公開(kāi)。

五、如何準(zhǔn)確理解和把握證照分離改革與多證照融合改革的關(guān)系？[/s2/]

證照分離改革是先證照后證照改革的深化和完善。對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益的事項(xiàng)，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾矸绞綄⒆C照分離，突出證照后的減照，盡可能減少減照，盡可能減少證照的審批和發(fā)放，有效區(qū)分證照職能，努力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

多證合一改革以減少企業(yè)登記備案等非行政許可事項(xiàng)為重點(diǎn)，以信息共享為主要手段，著力解決群眾信息多跑腿少跑腿的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)最多跑一次的目標(biāo)。

證照分離改革分為行政審批事項(xiàng)，突出法律性質(zhì)、辦理環(huán)節(jié)和管理方式。通過(guò)分類管理，最大限度地解決了易領(lǐng)證難領(lǐng)證的問(wèn)題。多證合一改革結(jié)合非行政審批事項(xiàng)，突出許可證載體、辦理環(huán)節(jié)和企業(yè)信息的結(jié)合，通過(guò)逐步取消事項(xiàng)降低企業(yè)事務(wù)的機(jī)構(gòu)成本。

下一步，統(tǒng)籌推進(jìn)證照分離、多證照融合改革。在推進(jìn)證照分離改革全面覆蓋涉案企業(yè)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，原則上通過(guò)多證照合一改革，將改革后屬于信息采集、備案公示、備查管理的事項(xiàng)及時(shí)納入營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體一個(gè)個(gè)走天下。